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【台海新观察】从东亚局势新变化看两岸关系走向

来源:华广网    2018-07-05 16:05:06

    华广网7月5日讯 题:从东亚局势新变化看两岸关系走向

    作者 许 川

    2016年5月以来,两岸关系备受两大因素掣肘。从内部看,民进党拒不承认“九二共识”,且通过拉美亲日以抗中,升高两岸对抗风险;从外部看,东亚局势的变迁,给中美关系的竞合增加了新变量和变数。那么,在两岸关系持续僵化的情势下,外部环境的变化是否会给两岸内部造成压力,两岸关系如何发展,这是未来一段时间内需要面对的课题。

    首先,中美关系。特朗普的上台使海峡两岸变得紧张,甚至不可预测。中美关系因贸易和朝鲜问题跌宕起伏,总体呈现紧绷拉锯态势。与之相较的是,美台关系却因特朗普的个性似乎变得“紧密”起来。例如,“川蔡通话”打破长期以来的政治惯例,“国防授权法案”加强了美台军事互动,“与台湾交往法”则是鼓励美台高层互访。如此种种,形成了鲜明对比。

    特朗普刻意拉升美台关系,其目的不外乎有二:一方面,从事情本身来说,特朗普是欲借此强化美国在两岸和在岛内的政治影响力,以扭转两岸关系朝着不利于美国国家利益方向发展的势头。国民党执政的八年,两岸关系发展“过速”,已让一些美国人开始担忧台湾脱轨;另一方面,从政治战术来说,显然是要“拉台制中”,特朗普心知肚明台湾是中国的核心利益,而“台湾牌”无疑是在经贸问题、朝鲜问题上对付中国的一张王牌。美国这种“以小押大”的策略将产生两方面的影响:一是使中国不得不更急迫性的解决台湾问题,进而将中美竞争的场域从东北亚转移到两岸,这样可减轻美国压力,增加中国压力;二是美国意图将台湾问题与朝鲜问题勾连起来,幻想中国在处理台湾问题时更加有求于美国。但是,中国在贸易问题上对美国的强硬回击,以及在东亚关系中的积极作为,预示着特朗普对华遏制的政策可能失败。

    其次,美朝关系。6月12日,美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩在新加坡如期举行会谈,实现了两国关系的历史性突破。平心而论,朝鲜问题回到和平解决轨道,符合各方期待,但是从两岸关系的视角来审视,则给了中国解决台湾问题更大的外在压力。起初,特朗普是期望通过“台湾牌”向中国施压,迫使后者在朝鲜问题上保持与美国一致的立场,至少不阻挠美国对朝鲜的制裁。而如今,特朗普得意洋洋,不仅半岛局势明显和缓,而且在朝鲜“废核”问题上有新进展,但也正因如此,在两岸关系方面,特朗普可能将“台湾牌”变副为主,变本加厉地强化“台湾牌”在对华竞争中的作用,意图使中国腹背受敌。然而,东亚局势真的能如特朗普所愿吗?显然,特朗普有些异想天开了。

    从中、美、朝三角关系来论,中国对朝鲜有地缘、历史、文化、制度、价值上的联结,而美国与朝鲜长期是敌对、不信任的关系,如此短暂的时间内,美朝不可能实现真正的化敌为友;相对地,中国在朝鲜半岛上的角色和地位也就不可能被排挤,甚至被边缘化。自三月以来,金正恩三次访问中国,在某种程度上说明,朝鲜与美国的相互较劲,中国的态度十分关键和重要。更何况,美朝峰会结束至今,半岛缓和的节奏似乎反而慢了下来。因此,在朝鲜问题没有尘埃落定之前,台湾问题在中美较量中仍然居于次要位置,但是,仍要防止特朗普的冒进主义路线。

    再次,中日关系。虽然日本与台湾地区的关系在蔡英文上台以来有所进展,譬如,日本派遣内阁总务省副大臣赤间二郎访台,更名日本驻台机构名称,以及帮助台湾在国际社会发声等等。客观地说,这不能算作是日本与台湾关系的突破,而是日台密切关系本身发展的一部分。反观日本对华关系,已开始积极改善跌入低谷的中日关系,2017年以来的一系列事件便是明证。去年8月,包括安倍在内的内阁成员均未参拜靖国神社,积极响应中国“一带一路”倡议,对李克强总理访日进行最高规格接待,安倍首相多次释放希望今年年内回访中国,日航客机配合更改对台称呼等等,都似乎有意对中国释放善意。

    但是,让人不得不警惕的是,日本为何要拉近与中国的关系?以及中日关系回暖的趋势对日台关系又会产生哪些影响?实际上,安倍向中国示好,是因为其有求于中国。今年9月,自民党就要进行总裁改选,明年日本天皇即将退位,中日韩首脑会谈也将轮到日本主办,安倍此时跟中国走近,从内部来看,不外乎是想借改善中日关系拉抬其在日本国内的政治支持度,从而在后续任期中实现自己的政治抱负;从外部来看,是因为美国“一视同仁”地对日本开启贸易战,致使日本不得不微调对外政策的方向乃至重心。不过,要清醒的是,从大陆、日本、台湾地区的三角关系来看,大陆与日本关系、日本与台湾地区关系不及大陆与美国关系和美国与台湾地区关系那么紧密,与美国将两岸关系捆绑处理的方式不同,日本似乎有意将两岸关系切割处理,也就是说,日本改善与中国关系并不必然和弱化与台湾地区关系成反比。

    面对上述三对关系的变化,两岸关系将如何发展,大陆又应该如何应对这种潜在的风险及挑战,才能够处变不惊?

    第一,台湾可能借助朝鲜半岛的缓和趋势向大陆施压。当朝鲜与韩国领导人在板门店举行会谈之后,岛内就有一些学者甚至连蔡英文本人皆借题发挥,呼吁比照朝韩模式进行两岸领导人会面。他们的用意是什么?一是他们想推卸破坏两岸现状、弄僵两岸关系的责任。众所周知,两岸关系走至现在,其根源是蔡英文不承认“九二共识”,他们呼吁两岸领导人会面是想借此彰显所谓的“善意”不变,迷惑和误导台湾民众的两岸认知;二是将两岸关系比作朝韩关系,其意图是宣传台湾的“主权地位”,营造“台湾是一个独立国家”的假象。他们试图将朝韩模式套用在两岸关系上,把两岸的性质从一国内部偷渡到两国之间,也把两岸的现状从半统一状态偷换成完全分裂状态。蔡英文借朝韩会谈呼吁两岸会谈的政治目的不是真正的想改善两岸关系,而是在本质上要求大陆承认台湾所谓的“国家属性”。当然,大陆不可能在蔡英文未承认一个中国原则的前提下展开任何的对话,但倘若随着朝韩关系的改善乃至最终签署停战协定,那么这种外溢效应是否会在岛内蔓延,倒是值得关注,不能忽视蔡英文炒作朝韩议题对岛内民众和对两岸关系所形成的冲击。

    第二,美国可能会加大对两岸关系的干涉力度。尽管朝美关系如今出现了一些缓和的迹象,但这种迹象能持续多久还不得而知。但有一点可以肯定的是,无论朝鲜半岛局势如何变化,美国打“台湾牌”的力度只会增强不会减弱。如果朝鲜去核化进程不如预期,那么美国势必会通过贸易战或“台湾牌”向大陆施压,进而迫使大陆与美国一道围堵朝鲜;假若朝鲜半岛的局势一直向好,那么美国正好腾出手,专门来处理台湾问题。因此,于正于反,美国只会增加在两岸关系中的曝光度和影响力。在这种情势下,美台关系可能比以前更加密切,除了前述通过的一系列法案外,6月中上旬美国又派副助卿层级阁员出席AIT新馆落成典礼,以及公开邀请台湾参与美国在所罗门举行的军事演习等等。本来,在民进党的=执政下的两岸关系就有些弱不禁风,一旦美国加大介入力度,“台独”势力可能更加肆无忌惮,加速推进“台独”活动,从而使得两岸关系也有可能从小风小浪转变成地动山摇。面对诡谲境况,一方面大陆应继续完善和扩充便利和惠及台湾民众的各种措施,增加两岸经济社会融合发展的后劲;另一方面大陆在对美关系上不能示弱,应坚决反击美国用贸易战和“台湾牌”绑架和制约的挑衅。

    第三,两岸关系不可能因为东亚局势的变化而发生质变。目前,尽管两岸高层处于“零互动”阶段,但民间往来还是保持着一定的活力。只是现今民进党当局对两岸关系越趋保守,消极、主动放缓两岸交流步伐,使得两岸关系和平发展前景堪忧。总体上,东亚局势的新变化对中国大陆是积极有利的,因为朝韩关系、中日关系的改善都可以为推进两岸关系创造和平稳定的外部条件。然而,值得注意的是,因为东亚关系的这种变局,台湾当局可能抓住美日这两根稻草,增强对两岸关系和平统一势头的抗拒。换而言之,两岸关系会不会因为台湾主动对美日投桃报李或者美日对台下指导棋而最终影响统一进程?显然不会。一方面,两岸关系并不是前述三对关系的核心议题,故而不论东亚局势如何变动,也不会对两岸关系产生直接影响;另一方面,十九大以来,大陆贯彻“以我为主”、“软的更软、硬的更硬”的对台政策,即坚持自己的步伐和采取自己的方式推进国家统一进程,这其实就是要排除岛内外因素的干扰。

    综上所述,东亚局势较之前将会有所改变或正在改变,但中美、朝美、中日关系之间的种种变化均是国际关系中的常态,面对东亚局势新变化对两岸关系的影响,既不忽视也不放大,保持自己应有的定力和立场,用实际行动捍卫我们国家利益。(本文作者为东南大学台湾经济研究所特约研究所)

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